沒有戰爭，人民就不挨餓嗎？

糧食安全進入戰國時代（一）

沒有戰爭，人民就不挨餓嗎？

菲律賓農民上街示威，演變成流血衝突，
警方開槍造成最少2人死亡，30多人受傷。（美聯社）

　　菲律賓日前發生慘遭政府血腥鎮壓的農民抗爭事件，造成至少兩人死亡、三百多人受傷、七十人被違法逮捕，像這樣的國際人權駭聞，在台灣本來就很難博得媒體版面，更鮮少有人會深究起因。根據《苦勞網》報導：「菲律賓南部因為聖嬰現象的天災影響，從去年(2015)二月開始便有嚴重旱災，土地寸草不生，農業幾乎完全癱瘓，導致農民幾乎難以生存。菲律賓政府曾宣布將針對此重大天然災害發放急難基金與物資，然而目前為止，受災農民並未得到任何協助。」事實上，這不是第一次菲律賓陷入糧食短缺的危機。

　　２００８年全球糧食價格大漲，按理說正是糧食出口國可以大賺其錢之時，但是像越南、埃及、印度、泰國等產米大國卻紛紛限制國內糧食出口量，因為各國政府都很清楚，唯有「糧食安全」才能餵飽國民肚子、穩定國內物價，也才不會導致社會動盪不安，而過度依賴糧食進口的國家就無法倖免了，菲律賓仍然是當年的苦主之一，偷竊、搶奪糧倉及商店的事件不斷，起因皆由於我們身處台灣所無法想像的「餓肚子」。

　　或許你會問，「菲律賓怎麼總是學不乖？」事實上，菲律賓的氣候條件相當適合種植水稻，直到１９８０年代它還是稻米輸出國呢！那究竟是什麼讓菲律賓在１９９０年代開始必須依賴稻米進口呢？

　　１９８０年代，菲律賓向世界銀行貸款的條件之一，便是限縮糧食局的功能，簡單的說就是取消對國內農業的保護措施，不只開放糧食市場讓跨國農企業入侵，更將大量土地轉作為外銷用的經濟作物，一個依賴糧食進口的菲律賓於焉形成，只要國際糧食市場有個風吹草動，菲律賓就難逃災厄。

　　菲律賓接著面臨加入ＷＴＯ後更加嚴峻的考驗，不管國內糧食生產夠不夠，談判的結果往往是要你買進更多更多，很多人覺得進口比較便宜啊！以菲律賓為例，當進口多到無法消化的時候，國內糧食勢必被迫減產，更多的田拿來休耕或轉作經濟作物，直到驚覺必須靠進口糧食才能餵養自己的國家時，農業生產已經遇到發展困境，填飽肚子必須看人臉色，就算被任意哄抬價格你也沒有議價空間。

　　「２０１４年菲律賓物價上漲，主要來自糧食價格上漲，例如：米、肉類、魚類、蔬菜。糧食價格上漲７％，較２０１３年的漲幅大２．８％，係由於２０１４年前３季，馬尼拉碼頭壅塞導致供應發生問題，及氣候變遷引發生產失序等因素。」這是某台商網站上對菲律賓的「投資環境簡介」。

　　如果不是自由化的浪潮引來了跨國壟斷資本的市場侵略，只要能堅持住國內的農業生產，饑荒與貧困還是可以透過菲律賓糧食局的政策予以干涉、進行調節，無奈糧食主權已被出賣，乾旱與水災等氣候變遷因素，以及碼頭壅塞之類的交通運輸問題，不過是壓垮菲律賓糧食安全的最後一根稻草罷了！

　　事實證明，自由貿易比戰爭更可怕，向來擁抱自由貿易、迷信自由市場的台灣，應以菲律賓為鑑。